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“卫计委”变身“卫健委” 医卫事业中心从治疗转向健康

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人气:-发表时间:2018-03-19 17:20【

3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,不再保留国家卫生和计划生育委员会,组建国家卫生健康委员会。

方案一出,便引起医卫界代表委员的热议,众多代表委员认为,该方案体现了我国医卫事业要从以治疗为中心向健康为中心转变,从政府职能上更符合“健康中国”的理念。

“组建国家卫生健康委员会体现了从过去以疾病、治疗为中心向以健康为中心转变,倡导从大健康、大卫生的角度去统筹考虑资源配置和服务提供,这是一次迈向大健康、大部制的重要进展。同时,该方案明显弱化了计生部门的相关工作。”2月14日,全国人大代表、惠州市政府副秘书长黄细花表示。

“卫计委”变身“卫健委”,虽然仅是一字之差,但从称谓和架构上足以看出了突出健康这一核心目标的导向,也更加明确了卫生工作是手段,国民健康是目的,强调了行政主管部门在预防控制疾病、保护维护促进国民健康中的作用。

“目前的工作还是按部就班,后续工作的具体分责尚不清楚。”3月14日,原卫计委一工作人员接受《华夏时报》记者采访时称。

“卫计委”的职能转变

众所周知,卫计委的前身是卫生部和计生委合并而成,合并之前,随着人口政策不断改变,部门之间便已分分合合地发生过变化。

1949年11月1日,中央人民政府卫生部成立。随后,1954年,原中央人民政府卫生部改为中华人民共和国卫生部,成为国务院组成部门。1962年末,卫生部妇幼卫生司设立计划生育处。此后的第三年,1964年,国务院成立计划生育委员会,主要任务是负责节育宣传、技术指导工作,对全国计划生育工作情况进行调查研究和督促检查。不过4年的时间,1968年,国务院计划生育委员会被取消,计划生育工作仍由卫生部承担。1973年国务院成立计划生育领导小组,办公室设在卫生部。1981年国家计划生育委员会作为国务院常设机构,独立于卫生部之外负责全国的计划生育工作。

此后,鉴于卫生与计划生育服务体系资源分散、重复建设的问题日益突出,2013年3月17日,卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责全面整合,组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是,统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置,组织制定国家基本药物制度,拟订计划生育政策,监督管理公共卫生和医疗服务,负责计划生育管理和服务工作等。

如今,继2013年卫生和人口计生职能整合后,主管卫生和人口计生工作的国务院组成部门又迎来重大改革。

国家卫生健康委员会应运而生。方案提出,将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责,工业和信息化部牵头制定《烟草控制框架公约》履约工作职责,国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合,组建国家卫生健康委员会,作为国务院组成部门。

值得注意的是,此次拟组建的国家卫生健康委员会,去掉了“计划生育”几个字,部分两会代表委员纷纷认为,这表明我国和之前相比,淡化了计划生育这一国策。

“从此可以看出,部级机构已经删除了‘计划生育’。”3月14日,人口统计学者、中国与全球化智库特邀高级研究员黄文政接受《华夏时报》记者采访时表示,虽然计划生育不大可能马上退出历史舞台,国家卫生健康委员会的下属机构可能还有一个计划生育部门,但十九大报告不提计划生育,今年的政府工作报告也不提计划生育,如今,国务院部级机构也删除了“计划生育”,预示着计划生育退出历史舞台这一天的到来已经不远了。

重构“大健康”管理格局

从国家卫生健康委员会的组建成员以及职责上来看,医改、控烟、职业安全健康监督管理、老龄工作等内容都纳入国家卫生健康委员会的职责范畴,着重强调了“大健康”的概念。

上海交通大学公共卫生学院教授、博士生导师,全国政协十三届委员会委员、致公党上海市委专职副主委马进表示,“‘卫生健康委员会’不仅是更名,而且是从政府职能上更符合‘健康中国’理念。”

重温习近平主席在2016年全国健康与卫生大会上的讲话,他曾明确表示:“没有全民健康,就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,加快推进健康中国建设,努力全方位、全周期保障人民健康,为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。”

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志,把人民健康放在优先发展战略的地位,“卫计委”变身“卫健委”,虽然仅是一字之差,却是一个格局的安排。

就此,国务委员王勇在向大会做说明时表示,此次改革是为推动实施健康中国战略,树立大卫生、大健康理念,把以治病为中心转变成以人民健康为中心,预防控制重大疾病,积极应对人口老龄化,加快老龄事业和产业发展,为人民群众提供全方位全周期的健康服务。而国家卫生健康委员会的主要职责是拟订国民健康政策,协调推进深化医药卫生体制改革,组织制定国家基本药物制度,监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急,负责计划生育管理和服务工作,拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。

同时,保留全国老龄工作委员会,日常工作由国家卫生健康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。

“国家卫生健康委员会承接了卫计委原有的职能,同时把健康养老、戒烟等方面都纳入了进来,为推动实施健康中国战略,梳理大卫生、大健康理念,把以治病为中心转为以人民健康为中心,预防控制重大疾病,积极应对人口老龄化,加快老龄事业和产业发展,为人民群众提供全方位全周期的健康服务。”3月13日,武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示,可以看出,国家卫生健康委员会的组建,符合机构改革的总体原则,“大健康”的概念,基本成型。

转自华夏时报网


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